ЕФСР представил Флагманский доклад «Экономический рост, демография и рынок труда: реальность и вызовы»

О докладе
Высокие темпы экономического роста не всегда означают улучшение ситуации на рынке труда. В Армении, Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане экономики растут, реальные доходы повышаются, а официальная безработица в большинстве стран остается низкой. Однако за этими показателями могут скрываться более глубокие дисбалансы — широкое распространение неформальной и низкопроизводительной занятости, неучастие в рабочей силе и масштабная трудовая миграция.

Для ЕФСР эти вопросы важны, поскольку риски для долгосрочного роста и устойчивости связаны не только с традиционными макроэкономическими дисбалансами. Демографическое давление, структурные ограничения и институты рынка труда определяют, насколько эффективно экономики используют трудовые ресурсы и способен ли экономический рост создавать достаточное количество продуктивных рабочих мест.

Флагманский доклад ЕФСР «Экономический рост, демография и рынок труда: реальность и вызовы» рассматривает рынок труда как связующее звено между демографией, формирующей предложение труда, и экономическим ростом, определяющим спрос на него. В докладе анализируется, как рынки труда четырех стран адаптируются к возникающим дисбалансам через формальную и неформальную занятость, безработицу, неактивность и миграцию и как эти механизмы влияют на производительность, структурную трансформацию и устойчивость будущего роста.

Главный вывод доклада состоит в том, что создание большего числа формальных и производительных рабочих мест требует решений, выходящих за рамки собственно политики рынка труда. Для этого необходимы более глубокие структурные преобразования, развитие частного сектора и такая модель экономического роста, которая создает более качественные возможности занятости.

Основные выводы доклада
• Эффект от экономического роста на процесс создания формальных и высокопроизводительных рабочих мест незначителен. Это главным образом связано с тем, что экономическая активность во всех исследуемых странах слабо диверсифицирована и постепенно смещается в сторону неторгуемых и менее производительных секторов со значительной долей неформальной занятости. Узкая структурная основа экономического роста не позволяет создавать достаточное количество высокопроизводительных рабочих мест. С нашей точки зрения, это представляет собой основной долгосрочный вызов в исследуемых странах для устойчивого экономического роста и успешной трансформации рынков труда. 

• Узкая структурная основа экономического роста не позволила в полной мере воспользоваться демографическим дивидендом. Экономический рост происходил преимущественно за счет роста производительности труда, а вклад демографических изменений (роста трудоспособного населения) был минимален. Изменение возрастной структуры трудоспособного населения либо не оказывало заметного положительного влияния на экономический рост, либо снижало его.

• Абсорбция прироста численности населения на рынках труда шла во многом за счет расширения неформальной занятости или ухода из рабочей силы. Массовая неформальность на рынке труда остается серьезной структурной проблемой для всех рассматриваемых стран, ограничивая рост производительности труда и благосостояния населения. Проблемы неформальности усугубляются сегментацией на рынках труда, которая ограничивает динамизм рабочей силы и ее межотраслевую реаллокацию. Распространение неактивности и укоренение неформальных форм трудовой деятельности является во многом следствием отсутствия формальных альтернатив — слабости частного сектора и его неспособности генерировать рабочие места достойного качества в условиях растущего демографического давления.

• Структурные сдвиги, связанные с перетоком ресурсов из сельского хозяйства в несельскохозяйственные виды деятельности, являются важным резервом экономического роста. Этот механизм роста использовался в разной степени и далеко не исчерпан. Однако его потенциал во многом зависит от создания рабочих мест в формальном частном секторе экономике. 

• Трудовая миграция (внешняя и внутренняя) остается важным механизмом адаптации рынков труда к демографическому давлению и структурным ограничениям. При этом озабоченность вызывает высокая зависимость Кыргызстана и Таджикистана как поставщиков внешней трудовой миграции. Такая зависимость не стимулирует создание производительных рабочих мест внутри страны и делает экономику крайне чувствительной к любым изменениям в миграционной политике принимающих стран. Поддержание миграционных потоков на уровнях, близких к текущим, в будущем будет все более проблематичным и маловероятным.

• Роль бюджетного сектора как основного создателя формальных рабочих мест возрастает во всех исследуемых странах, однако уровень заработных плат в нем существенно занижен относительно отраслей рыночного сектора. Это занижение отрицательно влияет на качество человеческого капитала и мотивацию работников в бюджетном секторе, на переток рабочей силы из неформального сектора в формальный, минимизируя стимулы для таких переходов. При этом подавляется социальная и частная отдача на образование, снижаются стимулы домохозяйств к инвестициям в человеческий капитал. 

• Представляется, что политика содействия занятости и борьбы с безработицей в исследуемых странах преимущественно преследует цель снижения уровня безработицы как политико-экономического критерия эффективности. При слабой защите от безработицы (низкий уровень пособий, усложненный доступ к ним и короткая продолжительность выплат) происходит вытеснение избыточной (относительно спроса) рабочей силы в неформальную самозанятость и выход из рабочей силы.


Разделы доклада

Раздел 1. Введение. Логика и структура доклада
Раздел задает аналитическую рамку исследования. Рынок труда рассматривается как связующее звено между экономическим ростом, демографией и институтами: спрос на труд формируется экономикой, его предложение во многом определяется демографией, а конкретный результат зависит от того, как работают институты и механизмы рынка труда. Центральный вопрос — превращаются ли экономический рост и демографические возможности в качественные рабочие места или население абсорбируется через неформальность, безработицу, неактивность и миграцию.

Раздел 2. Макроэкономическая среда, экономический рост и следствия для рынка труда
Раздел анализирует темпы, источники и структуру экономического роста, а также его распределительные последствия. Несмотря на быстрый рост всех четырех экономик, его структурная база остается относительно узкой: значительную роль играют внутренний спрос и неторгуемые виды деятельности, тогда как более производительные и экспортно ориентированные сектора пока занимают ограниченное место. Это сдерживает способность роста создавать большое количество высокопроизводительных рабочих мест.

Раздел 3. Демографические условия экономического роста и развития
Раздел показывает, как изменения численности и возрастной структуры населения формируют предложение труда. В странах Центральной Азии быстро растет население трудоспособного возраста, тогда как Армения сталкивается со старением и сокращением рабочей силы. Отдельное внимание уделяется внутренней и внешней миграции: для Кыргызстана и Таджикистана трудовая миграция остается важнейшим механизмом снижения давления на национальные рынки труда, а в Казахстане ключевую роль играет сельско-городская миграция.

Раздел 4. Население на рынке труда: динамика, структура, прогнозы
Это центральный аналитический раздел доклада. Он рассматривает занятость, неформальность, безработицу и неактивность, структурные сдвиги и производительность, мобильность работников и рабочих мест, роль бюджетного сектора и механизмы выбора между различными состояниями на рынке труда. Анализ показывает, что низкая безработица в Центральной Азии во многом обеспечивается неформальной занятостью, миграцией и уходом из рабочей силы, а создание формальных рабочих мест остается недостаточным. Раздел завершается сценариями занятости до 2040 года.

Раздел 5. Институты и политика на рынке труда в законодательстве и программах
Раздел исследует, насколько действующие институты помогают одновременно создавать продуктивную занятость и защищать работников. Рассматриваются минимальная заработная плата, механизмы формирования оплаты труда, пособия по безработице и законодательство о защите занятости. Анализ показывает, что чрезмерная жесткость регулирования при слабом правоприменении и высокой неформальности может повышать стоимость формального найма и усиливать сегментацию рынка труда; особенно отчетливо эта проблема проявляется в Кыргызстане и Таджикистане.

Раздел 6. Основные выводы и рекомендации
Раздел объединяет результаты исследования и переводит их в приоритеты экономической политики. Главная задача — не минимизация формального показателя безработицы, а расширение производительной и достойно оплачиваемой занятости. Рекомендации охватывают развитие частного сектора и создание формальных рабочих мест, миграционную политику, трудовое законодательство, оплату труда в бюджетном секторе и особенности политики для каждой из четырех стран.

Раздел 7. Статистика и мониторинг
Заключительный раздел посвящен информационной основе политики рынка труда. Авторы показывают, что отсутствие длинных временных рядов, панельных данных, открытых микроданных и сопоставимой статистики существенно ограничивает понимание реальных процессов. В числе приоритетов — совершенствование обследований рабочей силы, развитие панельных обследований домашних хозяйств и предприятий, использование административных регистров, расширение доступа исследователей к анонимизированным микроданным и интеграция различных источников информации.